河南郑州二七区：全面推行“柔性执法” 充分彰显“二七温度”

良好的法治营商环境，像一把标尺、一根准绳能满足经营主体参与市场竞争的需求与期待。今年以来，河南省郑州市二七区积极践行包容审慎监管理念，全面推行“柔性执法”，公布行政执法“四张清单”，让行政执法既有“力度”又有“温度”，持续擦亮“二七帮·易企办”服务品牌，努力营造公开透明执法环境，让执法在“阳光”下运行。
  动态调整“四张清单”，转变行政执法理念。二七区坚持监督与服务并重、执法与普法并行，在政务网站公布不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项“四张清单”，且结合市场发展需要，进行动态调整。牢固树立柔性执法理念，利用“首违免罚”“容错纠错”等柔性执法方式，从源头上预防“小过重罚”，保障企业和群众合法权益，增强经济发展内生动力，尽力做到重法度不失温度、重程序不失效率、重真情不失分寸。
  严把执法“准入关”，提升基层执法能力。二七区为切实提升行政执法队伍素质，规范行政执法行为，坚持“应考尽考”，严把行政执法人员“准入关”，高标准、严要求组织行政执法人员综合法律知识考试，确保执法人员“持证上岗，亮证执法”。围绕基层执法人员能力参差不齐、执法素质亟需提升等问题，组织全区行政执法人员开展综合行政执法培训，使执法人员牢固树立“理性、平和、文明、规范”执法理念，全面提升执法人员执法水平，做到执法人员资格与执法人员素质相匹配。
  戴上执法“紧箍咒”，提升柔性执法质效。二七区聚焦行政执法领域存在的执法不规范、不文明，甚至“一刀切”“选择性”执法等问题，开展规范监管执法专项攻坚行动，实施包容审慎监管，为随意执法戴上“紧箍咒”，确保行政执法人员依法履行职责。建立执法案卷评查机制，对行政执法全过程实行监管，有效避免办了一个案子、垮了一个企业、下岗一批职工，最大限度减少行政执法对企业正常生产经营带来的负面影响。探索开展聘请第三方机构的模式开展案卷评查，组织相关专家进行考核点评，切实做到“以公开促公正、以透明促公平”。
  截至目前，二七区适用“四张清单”减免金额16万元，实施不予处罚案件15起，切实减轻了行政相对人的不合理负担，有效提升了行政执法的群众认同感和社会公信力。（钱超峰）