新时代基层社会治理现代化的“问十探索”

        当秋日的阳光照亮天际，无论是在文化广场，还是在街区绿道，随处可见群众锻炼的身影；当晚霞映红天边，无论是在村头巷尾，还是在花苑路径，处处皆有群众安逸自在、休闲娱乐的场景——幸福“问十”正在以群众可见、可触、可感的方式逐步实现。

        基层强则国家强，基层安则天下安。今年以来，河南省漯河市源汇区问十乡党委政府始终把加强党的建设和基层社会治理深度融合，紧紧依靠人民群众，把基层治理的工作关口前移，推动基层治理力量下沉，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面推行乡村干部联席会制度，探索建立村民小组理事会制度，深化细化农村无职党员“一编三定”，成功破解了“干部干群众看”、“党的政策‘下不去’群众意见‘上不来’”、“农村无职党员作用‘发挥难’”等基层社会治理难题，真正实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”,全乡“零上访、零事故、零案件”的“三零”目标初步变为现实。

        基层社会治理一道道难题的破解，极大的激发了全乡广大党员干部群众干事创业的激情，有力推动经济社会高质量发展，让新质生产力释放发展新动能。2021年以来，全乡实现一般预算收入连年以15%的增长，税占比连续大幅度提升，以烟叶、水产、蔬菜等特色产业发展势头猛进，成功荣获了“省级产业强镇”“省级文明村镇”等一系列荣誉称号。

        探索无职党员“一编三定”激活基层党组织“红色细胞”

        古朴的茅草屋，是周庄村的“党群说事会”。该村小组理事会刚调解完一件小纠纷……

        “感谢乡党委、村干部和村民小组理事会，彻底解决了俺和老张家多年的地界问题。现在我这个无职党员也编入宣讲调解岗和产业带富岗，负责村庄产业发展和宣讲调解，我得为俺庄更美、更富、更秀发展添砖加瓦。”日前，周庄村三组的谭国成紧紧抓住问十乡党委书记王文竹的手说。

        为充分发挥农村无职党员先锋模范带头作用，早在2018年，省委组织部就对农村无职党员作用发挥情况进行过安排部署，明确要求实行农村无职党员“一编三定”，通过科学设岗定责、合理定岗编组、强化奖惩激励，把农村党员更加有效地组织起来，进一步调动农村党员参与村务管理、服务村民群众的积极性主动性。

        围绕贯彻落实省委安排部署，特别是乡镇换届以来，问十对农村无职党员“一遍三定”工作进一步深化细化，根据党员实际，对无职党员进行编员进组，科学设置产业带富岗、宣讲调解岗、民主监督岗、招商引资岗、志愿服务岗5个岗位，确保无职党员人尽其才、人尽其用。

        在具体工作中，探索建立“双明双亮”工作法，即明岗位、明职责、亮身份、亮承诺。统一制作党员“一编三定”公示牌在村内显耀位置进行公示，使无职党员亮明身份。根据党员支部“双承诺”的要求，党支部及党员结合自身岗位职责和群众需求做出“一句话”承诺并进行公示，承诺内容必须具体到一件事、一个点上，用实实在在地行动为群众办实事办好事，让群众看得见、摸得着，并主动接受群众监督。

        坚持奖惩结合，全面落实党员日常积分管理。根据农村无职党员履职情况，每季度支部组织党员对参与“一编三定”的无职党员进行一次评议，作为日党员日常积分。每年结合对无职党员进行一次总评，参考农村无职党员日常积分，汇总年度得分，作为农村无职党员党员评先评优的重要依据，表现特别突出的，推荐区、乡进行表彰，特别优秀的、非现职村两委干部的，直接纳入村级后备干部队伍进行管理。

        通过一系列措施，让每位农村无职党员都有机会参与到农村改革发展稳定的第一线，使先锋模范作用发挥找到有效载体和平台，农村无职党员的责任感和使命感明显增强。在实际工作中，全乡893名农村无职党员的红色力量，深入乡村一线，在政策宣讲、三夏禁烧、人居环境整治、矛盾调解、招商引资等方面发挥了积极作用，有效激活了基层党组织“红色细胞”。

        探索建立村民小组理事会激活基层社会治理“神经末梢”

        今年麦收时节，地里一片忙碌，收割机来回穿梭，丰收的喜悦洋溢在每一位群众的脸上。

        在宋庄村田间地头，村民小组理事会主任王书霞刚调解完一件小纠纷……

        “刚才，村民宋克俭收完麦往家里拉，结果邻近地头的一农户不让他过，打电话让我来给他们评评理，调解一下。”王书霞说，虽然这都是一些鸡毛蒜皮小事，但是小问题关系大民生，村民小组理事会的设立，作用不容小觑。

        2021年以来，为全面落实党员联户、干部包片、支部会商机制，进一步做实做细网格化管理，积极探索党建引领乡村治理新路径，提升农村管理工作能力和水平，问十乡依托党员主体，优秀村民代表为补充，对村民小组内的自治组织架构进行了探索改革。

        全面细化落实网格化管理。乡本级为一级网格，总网格长有分包问十的区委、人大、政府、政协等县级领导担任，书记、乡长为一级网格长。根据行政村大小和区位分布，将16个村，划分为五大片区，作为二级网格，由两名科级干部担任网格长。16个行政村为三级网格；各村民小组为四级网格。每级网格都明确了网格长和具体网格人员，网格长为网格内第一责任人，负责网格内乡村各项工作的安排部署和落实。

        探索建立村民小组理事会。为进一步细化做实第四级网格，问十乡探索建立了村民小组理事会制度，根据村里实际，按照每个村民小组或若干村民小组组建一个村民小组理事会的原则，全乡共成立71个村民小组理事会，理事会设主任1名，一般由村“两委”干部担任；设成员3-5名，一般从本组政治素质高、身体健康、有一定组织协调能力的党员中挑选，同时吸纳一些退休机关企事业单位干部、退役军人、热心妇女参与村民小组理事会工作。目前，全乡已成立71个村民小组理事会，成员297人，其中党员占比达69%。

        具体工作中，健全完善了村民小组理事会“五参与双联系”工作运行机制。“五参与”是村民小组理事会成员具体工作职责，即参与宣讲宣传、参与民意收集、参与矛盾化解、参与重点工作、参与村内监督。双联系就是乡机关干部联系组制度和理事会成员联系户制度。每名乡机关干部联系1—2个组，分别联系组内的党员和监测户等，了解理事会成员工作开展情况和作用发挥情况；村民小组理事会成员定期走访了解掌握家庭关系、邻里关系、经济状况、生产需求、生活困难、外出流动等情况，定期召开小组内部协调会进行分析研判，处理不了的及时向党支部进行沟通汇报，村上能解决的，由支部会商协调立即解决办理；村本级不能解决的，由包村领导报乡党委政府统筹协调解决。

        通过建立这样一种制度，将“党员联户、干部包片、支部会商”和“村级吹哨上报、乡镇响应处理”等两项“五星支部”创建工作推进机制进行了有机统一，实现了走访全覆盖，民情全掌握，政策讲到户，服务零距离，彻底打通了服务联系群众的“最后一公里”，全面激活基层社会治理“神经末梢”，实现了农村工作重心下移、关口前移，带动了基层治理服务水平有效提升。

        “建立村民小组理事会制度是对网格化管理的一种深化，彻底打通服务群众的“最后一公里”，全面激活了基层社会治理‘神经末梢’。”王书霞感叹道!

        探索实施乡村干部联席会打造“基层社会治理直通车”

        “特别在我们乡一级，以前召开全乡干部大会，最多开到村支部书记一级。可是支部书记回到村里后，会议精神也不向村民传达，这就容易造成普通老百姓很难了解党的方针政策和上级工作部署。”王文竹说。

        为更好地解决村级“政策棚架”、党委政府与党员群众沟通“卡壳”等问题，解决基层社会治理的难点堵点，问十乡在推行村民小组理事会的基础上，探索实施全面推行“乡村干部联席会”制度，打造“基层社会治理直通车”。

        联席会每月月底召开一次，会议由包村的乡党政班子成员主持，参加人员有包村干部、村两委干部、党员、村民小组理事会成员。会议安排五大议程：一是落实“第一议题”，深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神。二是季度述职评议。由支部书记对上个月的工作进行总结，谋划本月工作进行安排部署，村两委干部逐个汇报上个月所承担工作开展情况，组织与会人员按十分制对村“两委”干部进行月度评议，评议情况作为村干部日常考核的依据。三是公示通报。向与会人员通报上月度“四议两公开”决策重要事项以及实施情况，通报上个月财务收支情况，让支部主动接受党员群众的监督。四是收集意见建议。每月收集与会人员围绕产业发展、人居环境等方面意见建议，由支部书记通报上个月收集问题办理情况。五是包村领导讲话。传达乡党委、政府近期中心工作和重点工作任务，对上月度工作进行总结讲评，对本月工作重点进行安排部署。

        通过这种形式，让党的声音和乡党委政府的决策部署直达群众心田，通过述职评议、意见收集把群众的意见建议传递给上级党委政府。

        村干部联席会制度的全面推行，受到基层党员群众的一致好评，村里没有了“小秘密”，党员群众也逐步知道“这段时间要干啥、不能干啥”，通过领导干部到村里一线直接宣讲，既锻炼了基层干部面对群众工作的能力和水平，又让基层党员群众知道了解党委政府安排这项工作的目的和初衷，群众参与乡村各项重点工作的积极性主动性明显提升，“干部干、群众看”的不正常现象逐步失去存在的土壤。

        “基层社会治理是一项既‘接天线’又‘接地气，的工作。近年来，问十乡坚持以‘人民为中心’的发展理念，以党建为引领，创新体制机制，让群众积极参与基层社会治理，成功破解了‘干部干、群众看’基层社会治理难题，实现了‘小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交’，治理能力和治理水平得到显著提升。”问十乡的经验做法，得到源汇区主要领导的点赞！（王中山 刘炎涛）